看律师代表委员建言立法那些事儿

     
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      立法是法治的重要环节，梳理十二届全国人大四次会议以来的立法脉络，最鲜明的特征是：数量多、分量重、节奏快。仅过去一年，35部法律按下了表决器。诚然，这份满意的答卷离不开作为法律实践者的律师代表委员们，每一年，律师代表委员带来的议案提案中涉及立法的几近半数。

　　全国人大的主要工作之一，就是立法。全国人大代表、重庆律师协会会长韩德云说，作为人大代表，履职中除了会把法律专业人士的声音带出去、放大，扮演好一个法律专业人士的作用外，更重要的一点是，结合自己作为一个法律实践者，将专业知识、专业技能和日常案例予以总结，上升到法律的立改废过程中。

　　作为一个法律人和背负建言献策职责的全国政协委员,全国律协副会长朱征夫认为,他有责任指出法律规定和现实需求的差异,并努力推动其改变。

　　背上行囊，再出发。2017年两会，律师代表委员们又提出了哪些关于立法的议案、提案或建议呢?小伙伴们擦亮眼睛，这边看。

　　建议制定《国家监察法》、《民事强制执行法》等

　　全国人大代表刘玲、朱列玉提出，制定《国家监察法》已经迫在眉睫。日前，山西、北京和浙江三个试点地区相继成立了监察委员会，并通过人民代表大会选举和任命了相关组成人员。实行监察体制改革，设立监察委员会，是事关全局的重大政治体制改革，必须于法有据。建立集中统一、权威高效的监察体系，同样需要制定法律予以规范。同时，监察体制改革成果最终也需要以法律的形式巩固下来。而我国现行《行政监察法》无法满足改革工作的具体要求，也不符合整合反腐败资源，实现法治反腐的目标。

　　记者在3月9日刚刚举行的十二届全国人大五次会议记者会上获悉，将行政监察法修改为国家监察法，是全国人大常委会今年的立法重点，《国家监察法》预计在2018年3月提请十三届全国人大一次会议审议。

　　除此之外，朱列玉还提出了制定《救助人权益保护法》、《反虐待动物法》、修改《治安管理处罚法》将虐待动物行为纳入该法管理等立法方面的议案。

　　刘玲还提交了制定《民事强制执行法》的议案，从立法上解决执行难的问题。

　　建议修改和完善《律师法》、《国家赔偿法》等

　　《律师法》为1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，后经过2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会修正和2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订。随着司法改革和律师事业改革的推进，《律师法》有些内容已经跟不上律师事业改革发展的需要，亟需进行修改和完善。全国人大代表李亚兰、秦希燕、阎建国、朱列玉，全国政协委员王俊峰在其议案提案中分别就《律师法》的修改提出了自己的看法。

　　除此之外，李亚兰还将关于修改《国家赔偿法》第15条第2款、第26条第2款的议案和修改《民事诉讼法》第62条及其司法解释第147条的议案带上今年两会。

　　建议制定《司法鉴定法》、《电子商务法》

　　司法鉴定制度是司法制度的重要组成部分，是维护司法公正的重要手段，司法鉴定作为司法中查明案件事实的科学技术实证活动，被越来越多用作定案和判决的依据。由于缺乏系统统一的顶层设计、立法的笼统滞后、审批权的下放及监管不到位，我国存在着鉴定机构过多，收费标准不统一，专业技术水平、鉴定质量良莠不齐，“定制鉴定结果”、多头鉴定、重复鉴定、鉴定混乱、上访不断等乱象。因此，全国人大代表阎建国建议，尽快制定《司法鉴定法》，统一司法鉴定相应法律法规和司法解释，完善司法鉴定的顶层设计和制度体系，对社会司法鉴定机构进行科学规划、合理布局，通过立法进行有效管理监督和保护。

　　阎建国还建议，尽快出台《电子商务法》，规范互联网企业，以适应“万众创新”、“大众创业”和微观经济环境的发展。

　　建议修改《物权法》、《水法》

　　《物权法》自2007年颁布实施以来，对我国社会主义市场经济的健康发展起到了巨大的推动作用。然而，近年来，随着经济社会的不断发展，各大金融机构积极创新，新型担保物权的不断涌现，给物权法带来了许多新的问题和挑战。对物权法进行修改和完善，也是民法典编纂工作的重要任务。吴青建议，全国人民代表大会在民法典编纂之际，对物权法进行全面的修改和完善，以适应新的经济社会发展环境。

　　除修改《物权法》议案外，吴青还提出了修改《水法》和修改《土地管理法》的议案。

　　建议制定《个人信息保护法》

　　利用个人信息从事电信诈骗的犯罪日益猖獗，必须加强个人信息安全保护立法，从“源头”上防范电信诈骗的发生。但目前存在个人信息收集、使用、保护缺乏统一标准，个人信息违法犯罪打击力度不够，民事赔偿不明等问题。全国人大代表秦希燕、全国政协委员施杰、潘晓燕建议，尽快出台《个人信息保护法》，加强对个人信息收集、使用、保护等的标准制定，扩大个人信息的保护范围，明确个人信息保护的责任主体，确立“谁收集、谁保护;谁泄露，谁担责”的基本原则，明确赔偿标准或责任承担方式等。

　　我们看到，个人信息保护已写入正在审议的民法总则草案中，这说明了国家对这一问题的重视。

　　建议制定《行政程序法》

　　在行政法律制度中，行政程序法是其中的基础性法律。目前，我国的行政程序法律制度处于分散在各个单行法中的状态，缺乏统一的行政程序法律规范。行政程序法治化，是政府依法全面正确履行职责的重要保障，是加快建设法治政府的迫切需要。全国人大代表王屴表示，制定统一的行政程序法，是十分必要的。

　　建议制定《国土法》

　　全国政协委员彭静建议制定《国土法》。国土是一个主权国家管辖下的陆域、海域、空域的总体及其间的全部资源。《国土法》的制定可以从法律层面对国土的范围、安全、开发、利用和国土管理进行规范和指导，调整经济、人口、资源、环境的关系，解决在国土的开发、利用、保护和管理过程中发生的各种问题。凡是国家主权管辖领域内国土领域内等资源的开发、利用、治理、保护以及安全管理方面的各项法律、条例、规定、办法等法律文件都可以纳入国土法的调整范围。

　　建议制定《长江保护法》

　　长江作为我国的母亲河，不仅是中华文明的发源地，更是当代中国经济社会发展的重要命脉，也是连接“一带一路”的重要纽带。但随着人口增长，工业化、城镇化进程加速，长江生态系统逐渐不堪重负，警钟频频响起。供给侧结构性改革决策部署和全新的绿色发展基调，将保护长江提高到了新的战略高度，也对长江经济带的建设发展提出了新的要求。在这一背景下，全国人大代表蔡学恩提出，基于“立法先行、法治护航”这一国家治理现代化的客观要求，亟需制定《长江法》，以法律常态化的方式保护、建设“美丽长江”。

　　建议制订《融资租赁法》

　　近年来，我国融资租赁业取得长足发展，市场规模和企业竞争力显著提高，在推动产业创新升级、拓宽中小微企业融资渠道、带动新兴产业发展和促进经济结构调整等方面发挥着重要作用。但总体上看，融资租赁对国民经济各行业的覆盖面和市场渗透率远低于发达国家水平，行业发展还存在管理体制不适应、法律法规不健全、发展环境不完善等突出问题。目前我国在法律上直接涉及融资租赁的只有合同法中的一个专章，但过于原则。全国人大代表陈舒提出，制订《融资租赁法》，以统一和规范融资租赁市场发展的迫切需要。

　　建议修改《企业破产法》

　　现行的《企业破产法》于2007年颁布实施，对于保护债权人利益，保护职工合法权益，维护市场经济健康有序发展，维护社会和谐稳定发挥了积极作用。全国人大代表高明芹、全国政协委员刘红宇提出，根据中央提出的供给侧结构性改革的意见，推动僵尸企业依法有序退出市场，确需一部完善的破产法约束。而现行的破产法在实际操作中有很多漏洞和法律盲区，亟须完善和规范。

　　高明芹今年两会还提出了修改《收养法》和修改《招投标法》的议案。

　　以上列举并不是今年律师代表委员们立法建议的全部。记者注意到，这些立法建议，有些除了详细阐述了制定、修改法律法规的必要性、可行性，同时还附有一份法律修正案的建议稿。建议稿将现有法条、建议修改内容分别标识，律师起草法律案之认真，可见一斑。

　　江平教授曾说，“律师参与立法至少有三个方面的功能：一是律师参与立法有助于全面反映民意。二是律师参与立法有助于维护行业利益，促进执业环境好转。三是律师参与立法有助于加强立法的民主监督”。正在提请此次全国人大会议审议的民法总则草案凝聚了诸位律师代表委员的智慧、经验，即是写照。

　　改革的特点是“变”，立法的特点是“定”。国家经济社会改革进程的推进、与社会稳定息息相关的民生福祉、律师行业的健康有序发展，这些带来的相关法律配套问题，是律师代表委员们关注的重点。实际上，律师代表委员除以明确提出立法建议的形式推动国家立法完善外，任何从某一问题出发，提出解决建议的表达，都是希望通过法律的形式固定下来，以法律人的思维发挥立法在依法治国中的引领和推动作用。

　　全面依法治国必须坚持立法先行。而律师代表委员，作为具有深厚法律素养和丰富实践经验的专业群体，作为建言献策的先行者，在参与、推动立法方面，将发挥越来越重要的作用。
作者/曹婧 中国律师记者