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立案登记制:通过司法寻求正义的开端

2015-11-18 09:47:46   来源:南方都市报   评论

    

漫画牛力

  
    11月15日,最高人民法院在广东省深圳市召开新闻发布会,向媒体通报了全国法院实施立案登记制改革以来的有关情况。数据显示,截至9月30日,共登记初审案件(一审案件)620万余件,同比增长31.9%。而各级法院收案数大幅上升的一个重要原因,“就是实行了立案登记制改革”。

  立案登记制改革,从最开始的学术动议到执政党决策,及至最高法细致化安排出台,其所要戮力攻克的,按最高法新闻发言人孙军工的说法,就是“以往有些群众反映的立案难问题”。2015年5月正式开始至今,短短半年时间,现在看立案登记制改革的成效,仅从数据看,确已有非常明显的变化,全国各级法院收案量,民事案件同比增长22.9%,行政案件同比增长75.8%,刑事自诉案件同比增长60.5%。这样的增幅可能有多重原因,但立案登记制改革本身所释放的公众通过司法寻求纠纷解决的热情,却也不可否认。

  又是一个年底,往年的这个时候,浩瀚的新闻资讯中有两个话题几乎每年必到,一个是各单位年底突击花钱,另一个则是各地法院频频爆出“年底不接案”。突击花钱是因为不花完就要收回,为什么年底不接案,简单来说是由于年底法院有结案率的考核。但更为关键的一个问题是,不论是以时间为基准的“年底不接案”,还是以问题为导向的“特定案件不受理”,都用事实说明,在以往立案审查制的模式下,法院想不接案,是有操作空间的。2015年年底,在过去“季节性立案难”的当口,由最高法出面梳理回顾立案登记制改革的实施情况,尤其意味深长。

  过去“立案难”被与“执行难”、“申诉难”一起,并称法院“三难”问题,类似的说法还有律师执业“三难”,甚至还有所谓“新三难”(发问难、质证难、辩论难)、“老三难”(会见难、阅卷难和调查取证难)。不难看出,上述总结所指向的,正是当下司法实务过程中最核心的诸项难题,不同阶段,不同视角,串在一起则直接影响司法正义的实现。

  以往的立案审查制,由于规定的标准的模糊,各地甚至出现立案阶段就对案件予以实质性审查的情况。而问题的核心还不仅在于实质性审查的存在,剥夺了很大一部分的诉权,更严重的是因为立案审查制的存在,法院成为协调地方权力、利益的工具,区域性特定案件长期无法立案,涉及“民告官”的案件惮于被告的身份而在立案开始就先行把关。法院、法官的居中角色,从立案开始,而不是从庭审开始,就已经出现偏移。

  当然,在立案登记制改革伊始,公众便很清楚登记制并非不审查,而是将立案程序重新拉回到程序审查而非实质审查的职守位置,而且给出了“一次性书面告知”,以及明示救济渠道的程序要求。在经受了第一落点的立案爆棚之后,接下来的立案登记制改革纵深,按照最高法相关负责人说法,将“严把入口关,坚决杜绝虚假诉讼、恶意诉讼和无理诉讼”,那么又该如何专业界分正常诉求与恶意诉讼?日前最高法公布的首例虚假诉讼案,从程序上起码说明,对上述“入口”的把关,并非在立案阶段的审核,而是进入诉讼程序,经过法庭审理之后的判断。

  立案登记制,让想寻求司法解决纠纷的社会成员,能够更顺畅地立得了案,这可能是本轮司法改革最直接可视的成果。同时也要看到,立案只是司法介入社会纠纷、启动程序的开始,庭审能在普遍意义上被激活,杜绝庭审虚化,法官排除干扰、专业居中的裁量,律师介入、执业以及庭审权力得到制度化尊重,不论是法院“三难”,还是律师“N难”才有可能得到制度化的解决。社会成员面对纠纷,能第一时间想到寻求司法解决,是国民法治信仰的基础;每一起纠纷都能便捷、顺畅地立案,借由严苛程序、公正裁量最终寻到司法正义,则是国家法治理想的目标所在。

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